1. Introducción
La actividad extractiva, en especial la minería, realiza importantes contribuciones macro y microeconómicas (impuestos, regalías, canon, colegios, postas sanitarias). Sin embargo, los distritos, las comunidades campesinas e indígenas y las pequeñas áreas rurales continúan en situación de pobreza y marginación.
La causa más importante identificada es la escasa preparación de estas poblaciones para intervenir en la gestión de los proyectos locales provenientes del gobierno central, regional y de las propias empresas mineras.
Los proyectos de larga duración, como los mineros (de 10 a 30 años o más), requieren interactuar en un clima armónico con autoridades y pobladores. Su cadena de valor debe incorporar las actividades cotidianas y las expectativas de la población, ya que esta constituye una fuente clave de mano de obra, logística y servicios, además de ser parte fundamental de la visión de desarrollo territorial.
El fortalecimiento de la capacidad de gestión comunitaria permitirá que las operaciones cumplan sus objetivos y metas, dejando un legado de prosperidad y desarrollo sostenible más allá de su culminación.
El enfoque de esta propuesta de gobernanza del sector de recursos naturales busca generar crecimiento económico y social sostenible e inclusivo, apoyando especialmente a poblaciones vulnerables, en particular a las mujeres, para maximizar los beneficios del sector extractivo. Este enfoque se enmarca en los conceptos de:
- “Crecimiento que funciona para todos”
- “Gobernanza inclusiva que haga viable la actividad minera”
2. Cómo lograrlo
Se propone fortalecer los liderazgos locales y los espacios multiactor para la gobernanza y gestión del territorio, sobre la base de sus potencialidades sociales, económicas y productivas.
Esto implica construir una visión común de desarrollo de largo plazo que garantice equidad e inclusión de:
- Autoridades locales
- Pequeños empresarios
- Comunidades del entorno minero
- Sector privado
Partiendo del contexto generado por la pandemia de la COVID-19, se priorizan los enfoques de:
- Desarrollo sostenible
- Desarrollo territorial
- Valor compartido
- Equidad de género
2.1 Principios de la propuesta
a. Minería como aliada del desarrollo
Debe asumir un rol de socio del desarrollo sostenible, contribuyendo a generar activos en el territorio al explotar recursos no renovables.
b. Cierre de minas desde el inicio
Debe planificarse desde el comienzo de la operación, promoviendo la diversificación económica y la generación de nuevos activos productivos.
c. Cultura de diálogo y participación
Los gobiernos locales deben promover espacios multiactor basados en diálogo, planificación y participación ciudadana.
d. Reducción de la pobreza
Es el objetivo final del desarrollo territorial y también de la actividad minera como aliada del desarrollo.
e. Fortalecimiento reputacional
El enfoque de valor compartido fortalece la reputación empresarial y mejora su capacidad de respuesta ante conflictos socioambientales.
Además, considerando la desconfianza hacia las autoridades por antecedentes de corrupción y falta de planificación, es imprescindible implementar mecanismos de gestión transparente y rendición de cuentas.
3. Cómo hacer operativos los logros: componentes
Se propone un modelo de gestión social y económica sostenible basado en interacción constante, planificación, ejecución y evaluación adaptativa.
3.1 Desarrollo de capacidades
Enfocado en fortalecer liderazgos locales y capacidades de gestión.
Acciones:
- Selección de beneficiarios
- Diseño de programas de capacitación
- Ejecución de capacitaciones
- Seguimiento y evaluación de impacto
3.2 Gobernanza inclusiva
Promueve el desarrollo territorial mediante espacios multiactor.
Acciones:
- Identificación de actores clave
- Construcción de agenda común
- Creación/fortalecimiento de espacios multiactor
- Monitoreo de resultados
3.3 Fortalecimiento de la gestión municipal
Busca mejorar la eficiencia, transparencia y capacidad de gestión local.
Acciones:
- Diagnóstico de limitaciones
- Identificación de necesidades comunitarias
- Actualización de instrumentos de planificación
- Gestión de financiamiento público y privado
3.4 Reactivación y diversificación económica
Promueve cadenas de valor y desarrollo empresarial.
Acciones:
- Elaboración de planes de desarrollo económico local
- Fortalecimiento de oficinas municipales
- Implementación de asistencia técnica empresarial
- Generación de empleo
- Atracción de inversiones
Incluye además la implementación de:
- Proyectos de infraestructura
- Proyectos sociales
- Emprendimientos económicos
- Iniciativas ambientales
3.5 Incidencia pública y comunicaciones
Busca posicionar un modelo de responsabilidad social con valor compartido.
Acciones:
- Medición de impactos sociales y económicos
- Convenios de asistencia técnica
- Mejora de inversión pública
- Estrategia comunicacional
- Fortalecimiento de imagen institucional
- Monitoreo reputacional
- Comunicación estratégica en contextos de crisis
4. Equipo de proyecto y calificaciones
Se cuenta con un equipo de expertos con amplia experiencia práctica y académica en:
- Responsabilidad Social Corporativa
- Gestión social y económica en minería
- Gobernanza territorial
- Desarrollo local
(Se incluirán nombres y CV resumidos en máximo cuatro líneas por integrante).
Elaborado por:
Carlos Grey y el equipo de RSC de INGES